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    珠海市人民政府關于支持數字經濟高質量發展的實施意見(珠府〔2022〕54號)

    各區政府(管委會),市政府各部門、各直屬機構:

      數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態,是以數據資源為關鍵要素,以現代信息網絡為主要載體,以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力,促進公平與效率更加統一的新經濟形態。為深入貫徹黨中央、國務院關于加快發展數字經濟的戰略部署,全面落實廣東省委、省政府關于加快數字化發展的相關要求,貫徹落實市委、市政府關于“產業第一”決策部署,推動珠海數字經濟高質量發展,結合國家《“十四五”數字經濟發展規劃》《廣東省數字經濟促進條例》《廣東省人民政府關于加快數字化發展的意見》和我市實際,現提出如下實施意見。

      一、總體要求

     ?。ㄒ唬┲笇枷?。

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習近平總書記對廣東、珠海系列重要講話和重要指示精神,聚焦省委省政府“1+1+9”工作部署,完整、準確、全面貫徹新發展理念,主動搶抓數字經濟發展戰略機遇,緊扣“產業第一”,以數字技術創新應用為驅動力,通過實施“十大工程”,重點打造新智造、新商貿、新文旅、新海洋、新治理、新服務“六大應用”,推進數據價值化、數字產業化、產業數字化、數字化治理“四化協同”,推動數據鏈、技術鏈、產業鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈“六鏈融合”,以數字經濟創新發展驅動珠海實現“二次創業”。

      (二)發展目標。

      到2025年,全市數字經濟進入跨越式發展新階段,數字產業發展高速增長,規模以上數字經濟核心產業企業增加值突破1200億元,數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到20%;產業數字化轉型縱深推進,推動超過1260家規模以上工業企業實施數字化轉型;數字技術創新能力顯著增強,萬人高價值發明專利擁有量達到21件;數據要素價值有效釋放,向社會開放不少于500個公共數據資源集。全市數字經濟生產力大幅提升,數字化創新引領發展能力全面增強,建成珠江口西岸數字經濟高地、國內領先的數字經濟發展名城。

      二、主要任務

     ?。ㄒ唬嵤┬滦突A設施提升工程。

      1.優化完善信息基礎設施。面向政務服務、民生保障等領域,加快建設5G政務專網。支持基礎電信企業有序推進5G接入網共建共享,推動全市5G網絡深度覆蓋,到2025年,建成5G基站2.47萬座。推動千兆光纖網絡逐步向行政村延伸覆蓋,打造雙千兆網絡標桿市。加快部署基于IPv6的下一代互聯網、公共無線網絡,有序推廣下一代廣播電視網絡(NGB)。大力發展NB-IoT(窄帶物聯網)、移動物聯網等物聯網設施,形成空間全域覆蓋的物聯網感知網絡體系。依托市大數據中心、珠海電信數據中心等,建立安全、可靠、高效的一體化數據中心體系,統籌推動超算、邊緣計算和分布式存儲技術應用,促進邊云協同發展?!藏熑螁挝唬菏泄I和信息化局;市委網信辦、市政務服務數據管理局、市文化廣電旅游體育局、各區(功能區),牽頭單位與配合單位以“;”隔開,下同〕

      2.加快發展融合基礎設施。推動交通物流、清潔能源、生態環境、城鄉基礎設施智能化改造。加快部署多功能智慧桿等智能化設施,實現“一桿多用”。加快地下綜合管廊、水電氣管網的數字化改造,建設智慧管廊。加快電網基礎設施智能化改造、智能微電網和充電樁建設。推進智慧水務平臺項目、智慧氣象綜合服務工程項目建設。積極謀劃布局智慧人力資源社會保障、互聯網醫院、遠程醫療、互聯網教育、電子商務平臺、數字孿生體等融合基礎設施新業態。加快零碳智慧園區建設?!藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、市商務局、市發展改革局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市城市管理綜合執法局、市水務局、市氣象局、市人力資源社會保障局、市衛生健康局、市教育局、市政務服務數據管理局,各區(功能區)按職責分工負責〕

      3.前瞻布局創新基礎設施。積極參與粵港澳大灣區綜合性國家科學中心建設,探索謀劃1-2個具有靶向性、聚焦性科技基礎設施。打造萬山海上測試場等一批重大科技基礎設施和公共服務平臺。圍繞下一代互聯網、新材料等領域,支持國家重點實驗室在珠設立分支機構,培育若干聯合實驗室。高質量推進高新區建設,以后環片區為啟動區打造未來科技城,圍繞未來城市、未來科技、未來產業,打造空間集聚、學科關聯、深度合作和開放共享的重大科技基礎設施?!藏熑螁挝唬菏锌萍紕撔戮?;市發展改革局、市工業和信息化局,各區(功能區)〕

     ?。ǘ嵤底纸洕诵漠a業躍升工程。

      4.做優電子信息制造產業集群。

      加快發展電子元器件產業。以富山工業園、珠海經濟技術開發區為重要載體,重點集聚多層、HDI、FPC電路板、IC載板、柔性覆銅板、極薄電子布等高端PCB及上游材料產業。依托三灶科技工業園、富山工業園、珠海經濟技術開發區等重點園區,大力推進鋰電池產業發展,引進培育一批引領型、支撐型、帶動型的高成長龍頭企業,加快推進重點項目落地建設。重點依托鶴洲新區(籌)、金灣區,支持龍頭企業圍繞阻容感元件、新型光通信器件、智能傳感器等領域突破一批關鍵技術和產品。加快發展功能組件、安全組件、特種連接器等元器件配套組件,在5G、光電、航空航天、海洋感知、工業互聯網等重點行業培育多元化市場應用。

      做優高端打印設備產業。支持建設國產打印機制造業創新平臺、國產打印裝備測評中心,培育一批國際領先的產品和知名品牌。大力發展激光打印機、標簽打印機、熱敏打印機及其他特種打印機,積極發展感光鼓(OPC)、彩色墨粉、墨水等高端耗材。前瞻布局增材制造(3D打?。?,發展光固化、激光選區燒結、熔融沉積成形等工藝裝備?!藏熑螁挝唬菏泄I和信息化局;市科技創新局、市發展改革局、市招商署,各區(功能區)〕

      5.做強軟件和集成電路綜合集群。

      創新發展軟件與信息技術服務業。抓住國產軟件替代和數字化轉型機遇,發揮信創軟件產業優勢,聚焦新一代辦公軟件、智能終端操作系統、云數據庫系統、新型工業軟件、信息安全軟件等領域構建信創軟件生態圈。圍繞制造業、商貿、文旅、政務等數字化轉型需求,引進培育一批應用軟件與信息化解決方案提供商。面向數控機床、智能機器人、航空裝備等重大裝備需求,積極發展嵌入式軟件。加快軟件名園、名企、名品培育。

      優化發展集成電路產業。聚焦5G通信、汽車電子、工業控制等行業需求,引進培育一批集成電路設計、EDA工具研發和IP核設計服務領域龍頭企業,大力推進射頻芯片、傳感器芯片、打印機耗材芯片、AI芯片等專用芯片的研發和產業化。鼓勵領軍企業建設重點領域EDA工具/IP核開源共享平臺,推進行業協同創新。圍繞先進封裝測試、晶圓制造等制造與封測環節以及第三代半導體材料,擇機擇優引進培育一批行業龍頭企業。支持高新區、香洲區爭創國家級“芯火”雙創基地?!藏熑螁挝唬菏泄I和信息化局;市發展改革局、市科技創新局、市招商署,各區(功能區)〕

      6.做大前沿新興產業集群。

      加快布局5G產業。支持5G領域重點企業聯合科研院所,突破一批5G終端、射頻領域關鍵技術,培育發展5G新型傳感器、通信模組、射頻器件、5G車載電子設備等關鍵零部件產業。圍繞工業、商貿、文旅等垂直行業應用,加快推進一批“5G+”融合應用試點示范,培育一批本地5G解決方案服務商。

      大力發展人工智能產業。依托橫琴先進智能計算平臺,建設國家和省新一代人工智能開放創新平臺,重點突破圖像識別、數字圖像處理、語音識別、智能決策等關鍵技術。發揮生產制造優勢,重點培育引進一批人工智能芯片、智能傳感器等行業領軍企業,發展無人船、機器人、智能可穿戴設備等特色產業。支持研制高端搜救無人艇、無人潛航器、工業機器人、水下機器人等高端人工智能裝備,爭創省級智能機器人生產基地。拓展“智能+”應用領域,重點推進人工智能與智慧交通、智慧醫療等領域的融合應用,大力扶持本地人工智能解決方案服務企業。

      積極培育區塊鏈產業。支持區塊鏈領軍企業加大底層技術、共識機制、智能合約等領域研發力度,打造面向行業的可信協作網絡。面向數字政府、智慧金融、智慧港口、智慧能源、信用體系等領域推廣一批區塊鏈融合示范應用?!藏熑螁挝唬菏泄I和信息化局;市科技創新局、市發展改革局、市招商署,各區(功能區)〕

     ?。ㄈ嵤┲圃鞓I數字化轉型推進工程。

      7.建設工業數據資源體系。重點面向設備健康管理、產品質量管理、產業鏈供應鏈管理、智能倉儲等場景,支持制造企業開展內網改造、智能設備部署,提升設備聯網與數據采集、集成應用能力,打造一批標桿示范項目。加快推進醫藥制造標識解析二級節點應用,支持家用電器、電子信息等領域建設面向特定行業的標識解析二級節點。探索建設珠海工業大數據平臺,開展工業數據匯聚,重點產業鏈數據檢測分析,推進精準施策、精準服務?!藏熑螁挝唬菏泄I和信息化局;各區(功能區)〕

      8.完善工業互聯網平臺體系。支持格力電器等龍頭企業打造國家級跨領域跨行業工業互聯網平臺,鼓勵電子信息制造、石油化工、打印耗材、生物醫藥等重點領域骨干企業牽頭建設N個行業級工業互聯網平臺,對行業中小企業輸出“行業知識、軟件、硬件”等三位一體的行業制造業數字化轉型解決方案,打造特色產業數字化轉型集群。培育5G+工業互聯網試點示范場景,支持建設一批5G+工業互聯網、5G全連接工廠,深化5G在工業互聯網領域的融合應用?!藏熑螁挝唬菏泄I和信息化局;各區(功能區)〕

      9.深入推進智能制造。以產業集群為重點推動制造業數字化轉型,在細分行業領域打造一批制造業數字化轉型標桿示范。重點支持電子信息、裝備制造、智能家電等離散行業發展數字化研發設計、眾包設計、個性化定制以及互聯網+遠程服務、5G+維保等服務新模式。重點支持生物醫藥、能源、化工等流程行業開展數字化三維模型的維保、風險管控、事故預警與模擬、數字化排產。培育一批國家級、省級智能制造示范場景、示范工廠和示范園區,建成大灣區千億級智能制造示范區?!藏熑螁挝唬菏泄I和信息化局;各區(功能區)〕

     ?。ㄋ模嵤底稚藤Q創新發展工程。

      10.加快發展電子商務。鼓勵優勢領域龍頭企業建立電商渠道,支持格力電商等企業做大做強“珠”字頭電子商務平臺。積極融入大灣區直播產業發展,積極培育直播電商、社交電商、垂直電商等新模式,打造大灣區中小主播孵化基地、珠海優勢產業直播基地。落實“數商興農”工程,加快推進電子商務進鄉村。加快珠??缇畴娚叹C試區建設,依托港珠澳大橋聯通港澳國際機場的國際物流通道優勢,打造珠港澳跨境電商樞紐基地?!藏熑螁挝唬菏猩虅站?;市農業農村局、市人力資源社會保障局,各區(功能區)〕

      11.大力發展智慧物流。依托珠海高欄港綜合保稅區、富山工業園物流中心等園區,推動倉儲、運輸、分揀、包裝、配送等傳統物流設施的數字化改造升級,打造一批智慧物流示范項目。鼓勵物流企業聯合建設跨行業、跨區域的物流信息服務平臺和物聯網平臺,推進全市物流需求、庫存和物流信息的實時共享。推進空港國際智慧物流園區、粵港澳物流園建設,積極創建國家級示范物流園區、國家級保稅物流園區?!藏熑螁挝唬菏猩虅站?;市交通運輸局,各區(功能區)〕

      12.創新發展數字貿易。推動傳統國際貿易數字化轉型,重點支持云服務、數字內容、數字服務等數字貿易產業,支持園區申報省級數字服務出口基地。加強數字貿易業務培訓,做大數字貿易規模。培育數字貿易平臺和主體,深化南方軟件園、清華科技園省級數字服務出口基地建設。推動文化創意產業重點領域發展,做好重點數字文化企業服務工作?!藏熑螁挝唬菏猩虅站?;市委網信辦、市文化廣電旅游體育局,各區(功能區)〕

      (五)實施智慧文旅重構工程。

      13.重構智慧文旅體系。加快文旅設施智能化改造升級,支持建設智慧文旅大數據平臺,推動文旅與本地酒店、交通、餐飲、零售等行業數據互聯互通。加快推進一機游珠澳手機APP等項目建設,推廣云旅游、云演藝、云展覽、旅游直播、數字圖書館等智慧文旅發展新模式、新業態,打造5G+VR全景體驗、5G+視頻直播、5G+全息技術、沉浸式線上場景體驗等智慧文旅新場景。推動智慧文旅與會展等產業融合發展?!藏熑螁挝唬菏形幕瘡V電旅游體育局;市商務局,各區(功能區)〕

     ?。嵤底种卫砟芰μ嵘こ?。

      14.強化數字經濟治理。增強全市數字經濟領域數字化治理能力,加大政務信息化建設統籌力度,打造數字經濟“大腦”(數字招商平臺),開展全市數字經濟運行統計監測、產業招商輔助支撐。優化數字經濟發展營商環境,建立促進數字經濟發展的政策體系,加強組織協同和監管規范,構建政府、平臺、企業、行業組織和社會公眾多元參與、有效協同的數字經濟治理新格局?!藏熑螁挝唬菏邪l展改革局、市政務服務數據管理局、市招商署、市統計局;各區(功能區)〕

     ?。ㄆ撸嵤┕卜漳芰灮こ?。

      15.完善數字政府建設。加大政務信息化建設統籌力度,建立政務信息系統應用和數據共享開放后評價體系。依托省“一片云”“一張網”,強化市政務云、政務外網能力建設,強化市政務大數據中心支撐能力,推進各級部門非涉密信息系統向政務云平臺遷移整合,新增和改擴建非涉密信息系統全部上云部署。優化政務服務“一網通辦”,推進政務服務事項全域標準化。加快構建市區聯動“一網統管”工作體系。強化政府運行“一網協同”,深入推廣“粵政易”等平臺應用。持續深化“跨境辦”,豐富涉港、涉澳服務事項?!藏熑螁挝唬菏姓辗諗祿芾砭?;各區(功能區)〕

      16.建設數字孿生城市。探索構建數字孿生城市標準體系,加快推進建設城市信息模型(CIM)平臺,深化建筑信息模型(BIM)、視頻監控和統一物聯網平臺的應用,構建城市實景三維信息模型。加快推進城市運行管理服務平臺建設,聚焦城市治理、綜合管理、防災應急、碳足跡監測等重點領域打造一批智能化應用場景?!藏熑螁挝唬菏姓辗諗祿芾砭?、市住房城鄉建設局、市城市管理綜合執法局、市自然資源局、市應急管理局,各區(功能區)按職責分工負責〕

      17.全面推進智慧健康。開展智慧醫院建設示范,推進市人民醫院、中山大學附屬第五醫院、珠海市婦幼保健院等推進5G+智慧醫療項目建設。推進智慧醫療大數據平臺、全民健康信息平臺、便民服務平臺等建設和優化,推廣使用居民電子健康碼,實現醫療健康服務“一碼通用”。升級數字化健康服務產業鏈,創新開發智慧健康產品,拓展健康服務新業態和新模式?!藏熑螁挝唬菏行l生健康局;各區(功能區)〕

      18.加快發展智慧教育。依托“粵教翔云”推動優質教育資源共建共享,統籌推進“互聯網+教研”、職業教育專業教學資源庫等項目建設,開展智慧課堂試點。推廣在線教育、遠程教育,探索開展5G+VR/AR沉浸式教學。探索人工智能技術與教育教學主要環節的融合創新,構建包含智能學習、交互式學習的新型教育體系?!藏熑螁挝唬菏薪逃?;各區(功能區)〕

     ?。ò耍嵤┲腔酆Q筇豳|工程。

      19.打造智慧海洋新引擎。加快海洋觀測能力建設,搭建海洋信息平臺,完善海洋海島信息數據中心和數據交換系統,推動海洋海島大數據統一采集、集中管理,提升行業專題觀測保障能力,提高海域動態監視監測、海洋預報減災信息服務保障。重點圍繞海洋牧場、水產交易、推進數字場景的挖掘、融合、集成、拓展與轉化,開展應用試點示范,打造一批有影響力的海洋應用標志性成果和典型案例。加快推進粵港澳大灣區智慧海洋牧場綜合產業項目、珠海洪灣中心漁港冷鏈倉儲加工基地等一批重點項目建設?!?span style="text-align: justify;">責任單位:市自然資源局、市農業農村局,各區(功能區)按職責分工負責〕

      (九)實施數據要素價值激發工程。

      20.營造數據要素價值釋放環境。制定《珠海經濟特區數據條例》,推進數據資源化、資產化、資本化。修訂《珠海市公共數據資源管理辦法》,健全公共數據資源管理體系,創新公共數據開發運營模式。開展公共數據資源治理能力成熟度評估(PDMM),有序推進公共數據資產憑證試點、公共數據開發利用試點建設。加強可信身份認證等數據保護措施,推動區塊鏈、安全多方計算等新技術應用,構建云網數一體化協同的安全保障體系?!藏熑螁挝唬菏姓辗諗祿芾砭?;各區(功能區)〕

      21.培育提升數據服務能力。以高新區、香洲區為重點發展區域,支持企業開展高速高可靠數據采集、存算一體化、異構數據管理等關鍵技術研發。重點圍繞機器視覺、自動駕駛等領域數據采集服務需求,引進培育一批數據采集服務商和設備提供商,建設專業數據采集實驗基地。面向大灣區城市數據加工需求,有序布局數據清洗、標注、加工等產業。依托珠海各大科研平臺,探索合作數據開發模式,深化行業大數據應用。聚焦衛星遙感、智慧海洋等本地數據特色領域,探索數據確權、定價等模式與機制,培育發展特色數據交易?!藏熑螁挝唬菏姓辗諗祿芾砭?;市工業和信息化局、市科技創新局、市自然資源局,各區(功能區)〕

     ?。ㄊ嵤底纸洕l展空間布局優化工程。

      22.有序推進數字經濟特色發展。構建“雙核引領、一帶協同、多點聯動”的發展格局。以高新區、香洲區為核心,打造數字經濟創新發展示范區,引領帶動全市數字經濟高質量發展。依托金灣區、斗門區、鶴洲新區(籌)等重要節點,構建數字經濟融合發展產業帶。依托南屏科技工業園、三溪科創產業園、珠海經濟技術開發區、富山工業園和新青科技工業園,推動數字經濟多點聯動發展。支持各區(園區)根據不同的資源稟賦和功能定位,發展具有本區(園區)特色的數字經濟,創建一批數字經濟園區,培育500家高成長型數字經濟企業?!藏熑螁挝唬菏邪l展改革局、市工業和信息化局;各區(功能區)〕

      三、保障措施

     ?。ㄒ唬┘訌娊y籌協調力度。充分發揮市加快數字化發展工作領導小組對全市數字經濟發展的統籌指導作用,加強全市數字經濟發展的重大決策和工作部署的統籌推進和效果評估。市發展改革局聯系相關部門進一步細化明確階段性目標、工作任務、責任分工等,確保各項政策措施落地落實。加強市區聯動,各區相關部門要完善配套政策,形成聯動機制?!藏熑螁挝唬菏邪l展改革局;市加快數字化發展工作領導小組各成員單位〕

     ?。ǘ娀Y源要素保障。建立數字經濟項目庫,優化整合相關財政資金,加大支持力度,強化政府采購對數字技術產品的首購首用。按照“先存量、后增量”的原則,保障數字經濟新產業、新業態用地供應。優化金融服務,鼓勵金融機構開發適合新業態新模式發展的產品和服務,引導創業投資機構設立數字經濟領域專業投資基金。加強數字經濟領域人才培養引進,優化實施珠海英才計劃,開展數字經濟領域技能比賽和人才評選,邀請國內外知名專業機構開展數字經濟相關培訓?!藏熑螁挝唬菏邪l展改革局;市工業和信息化局、市財政局、市自然資源局、市金融工作局、市委組織部、市人力資源社會保障局、各區(功能區)〕

     ?。ㄈ┐蛟鞌底纸洕放?。推進建設數字經濟創新發展試驗區,建設省級信創產業示范區,實現軟件、集成電路、高端打印等重點領域的發展引領,增強數字經濟發展影響力和知名度。強化區域品牌的宣傳管理,成立珠海數字經濟聯盟,定期策劃具有重大影響力的產業發展論壇和峰會,聯合國家智庫通過數字經濟監測平臺、白皮書、刊物以及新媒體向社會各界推介珠海數字經濟發展特色?!藏熑螁挝唬菏泄I和信息化局、市發展改革局、市統計局,各區(功能區)按職責分工負責〕

     ?。ㄋ模┘訌姲踩雷o。貫徹落實《中華人民共和國網絡安全法》等法律法規,完善網絡安全工作統籌協調機制。建立健全網絡安全風險評估和應急工作機制,制定網絡安全事件應急預案,推動跨部門跨區域安全聯動防御和組織演練。加強電信、能源等重要行業領域信息基礎設施,以及大數據中心、工業互聯網等關鍵信息基礎設施的安全防護能力。加強數據安全管理,建立健全數據分類分級保護制度、數據隱私保護和安全審查制度、數據應急處置機制。加強數據安全和個人信息保護,做好公共數據開發利用的安全管理?!藏熑螁挝唬菏形W信辦;市工業和信息化局、市公安局、市發展改革局、市政務服務數據管理局〕

     ?。ㄎ澹┘訌娍冃Э己嗽u價。逐步建立數字經濟發展考核評價指標體系,開展數字經濟發展考核評價。對在數字經濟發展中工作推進有力、發展成效顯著的給予表彰獎勵。在服務數字經濟工作中,對先行先試、勤勉盡責未能實現預期目標,但符合全市總體發展規劃、決策程序合法、未牟取私利或未惡意損害公眾利益的,經認定后符合容錯糾錯情形的,可從輕、減輕或免除相關責任?!藏熑螁挝唬菏邪l展改革局、市工業和信息化局;市直機關工委、市紀委監委,市審計局〕


      珠海市人民政府

      2022年8月5日



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